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          蘇州市人社局2019年法治政府建設工作情況報告
          來源: 蘇州市人力資源和社會保障局  發布日期: 2020-01-15 15:52   訪問量:

          2019年以來,在市人社局黨委堅強領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹全面依法治國“十個堅持”新理念新思想新戰略,以推進法治人社建設為抓手,健全工作制度、強化法治宣傳、加強政策研究、深化“放管服”改革、推動信用管理,開展執法監督,努力提升依法行政能力和水平。市局被市建設法治政府工作領導小組被確認為“2018-2019年度市級依法行政示范單位”;2019年初被授予“蘇州市2018年度法治政府建設工作先進集體”及2個單項工作優秀單位榮譽。蘇州市人社主題公園(勞動公園)被確認為蘇州市第八批“法治文化建設示范點”?,F將有關情況總結如下:

          一、2019年工作基本情況

          (一)以黨建引領,推動法治人社建設。

          1.法治人社建設再上新臺階。2019年局黨委緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,深化法治人社建設,研究制訂《關于進一步推進法治人社建設的指導意見》在全系統強化黨對法治工作指導。市局先后制訂出臺《蘇州市人社系統“法治人社”建設情況報告制度》《蘇州市人社系統行政爭議案件統計報告制度》《市人社局關于完善各類專家庫運行工作制度的意見》等。2019年,全市各級人社部門認真落實黨政主要負責同志履行法治建設第一責任人職責,年初就制訂年度法治工作要點,狠抓各項任務落實,各市(縣)區均自覺按期完成年內2次報送法治人社建設情況報告,“法治人社”氛圍日趨濃郁。

          2.普法宣傳培訓再有新作為。一是強化自身學習培訓。局黨委高度重視法律知識學習培訓,班子成員集體學法達到4次。指導各地人社部門以憲法法律和黨內法規學習培訓為重點,通過多種形式開展學習培訓活動,2019年11月舉辦了2019年人社系統法治思維能力和基金監督能力提升培訓班,組織開展了全市法治知識競賽、全系統法律知識測評及人社技能比武活動等。人社系統干部職工法治意識進一步提升。二是切實履行普法宣傳責任。以黨建引領推動普法宣傳,局機關各黨支部先后組織24次進企業、進街道社區普法宣傳活動,相關部門編撰了《勞動關系實務袖珍手冊》《保障農民工工資支付口袋書》《蘇州市就業創業政策口袋書》《工傷保險實用手冊》等政策宣傳材料,免費向企業和群眾發放11.6萬冊。同時,我們充分運用局門戶網站、微信、微博等宣傳平臺,2019年“蘇州人社”微信公眾號設置智能機器人與人工客服相結合的“蘇小妹”智能客服功能,解答群眾問題已達50.05萬個,有效率達91%。12333服務熱線解答人力資源和社會保障網釋疑5716件。

          (二)以問題為導向,深入開展政策研究。

          3.開展調查研究再現新亮點。年初我們就印發了《2019年度調研課題的通知》確定32個調研課題項目,其中重點課題6個。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中,進一步推動以“三聽兩問”“四不兩直”方式深入調研,《以國際化人力資源服務助推蘇州高質量發展》等6篇調研論文高質量完成,并開展了成果交流。在中國人事科學研究院組織的“2019年全國人事人才研究主題征文活動”中,我局推薦的《創新完善蘇州人才服務體系的實踐與思考》等4篇論文分別獲得3個二等獎、1個三等獎,市人大常委會組織的“法治蘇州建設與高水平全面建成小康社會”征文活動中,我局推薦的《在高水平全面建成小康社會中發揮勞動保障行政執法作用》一文獲得優秀獎。

          4.疑難問題研究再有新突破。嚴格落實重大行政決策、行政規范性文件制訂管理相關規定,按規定程序起草修訂《蘇州市靈活就業人員參加社會保險辦法》。為進一步提升依法行政能力,2019年市局先后向各級各部門征集人社領域疑難法律問題98個,并組織專題研究,形成統一意見。落實法律顧問制度,積極發揮法學專家、法律顧問智庫作用,通過組織專家論證或專題研討分析問題,解決矛盾。2019年市局召開法律問題研究論證會15次,向法律顧問征集局各類文件、合同、協議法制審核意見49份;對《蘇州市靈活就業人員參加社會保險辦法》修訂草案等6個重要文件提出法律建議;對2個法律問題請示研究答復。

          (三)以行風為抓手,不斷提升服務能力和水平。

          5.便民服務水平再有新提升。一是積極推行告知承諾制。2019年5月,在專業技術資格類考試領域推行告知承諾制,將13項業務納入告知承諾制事項,6月省人社廳印發《開展證明事項告知承諾制試點工作實施細則》后,進一步把告知承諾制向就業、社保、人才引進等領域延伸,到目前,已惠及10萬多人次。二是深入推進減證便民。將精簡群眾提交辦事材料或證明材料擴大到136項,有效減輕了辦事群眾整理收集材料負擔。三是不斷下放行政審批權限、縮短審批時限。2019年7月,再次將勞務派遣行政許可下放基層,基本實現行政許可屬地辦理,并將人社部門70項行政權力事項的辦理時限全部縮短50%。四是落實行政審批事項的“三集中、三到位”。將已進駐行政服務中辦理的特殊工時工作制行政許可、集體合同審查等4項業務納入行政審批綜合窗口。五是深化“不見面審批”改革。目前人社部門依申請辦理的行政權力事項已100%實現可在線申請,96.9%的行政審批類事項實現“不見面辦理”。省廳目錄內審批服務事項在線辦理率達到100%。六是推進公共服務事項的全市通辦。2019年8月,我們會同行政審批局積極推動人社業務“一網通辦”,將“就業困難人員”認定查詢等13項業務納入試點,已基本開通通辦。同時,積極推進行政權力事項和公共服務事項標準化建設。

          6.信用信息運用再有新拓展。市局各相關部門認真研究人社誠信一體化方案,梳理誠信人社信用信息目錄,整合相關信用信息,同時積極做好“雙公示”等信息推送。年內公示行政許可信息19條,未產生行政處罰信息。2019年累計向市信用平臺推送參保繳費、失業認定、法人紅名單等信息1390余萬條。就穩崗返還、勞動保障A級企業評定等事項向市信用管理部門申請信用審查11批次,共審查用人單位696家。落實誠信聯合激勵和失信聯合懲戒措施,年內新評或繼續確認1696家蘇州市級勞動關系和諧企業、園區,35家企業獲評蘇州市誠信人力資源服務機構。2018年度,4638戶企業獲得A級勞動保障信譽單位稱號。公布重大勞動保障違法行為145起,納入黑名單29戶。加強個人誠信建設,梳理人社部門涉及的個人信用“桂花分”項目12項。

          7.政務信息公開再建新機制。一是不斷推進人力資源和社會保障領域重要信息的主動公開。截止12月中旬,已通過局門戶網站主動公開各類政府信息764條。在局網站開設相應專欄,將公眾關心的政策熱點問題進行集中回應和公告,局網站新增4個專題。二是大力推進政策解讀。對人社領域涉及面廣、社會關注度高或專業性比較強的政策性信息及相關重要活動,及時組織相關新聞媒體、充分運用局門戶網站、微信、微博等宣傳平臺,細化人群分類做好政策解讀工作,及時準確傳遞政策意圖。2019年市局先后召開新聞發布會(新聞通氣會)7次,發布新聞通稿186篇,同時做好局政風行風熱線直播活動。三是持續完善“蘇州人社”新媒體平臺服務宣傳功能。全面完成“蘇州人社”微信公眾號服務功能提檔升級三期工程。截止2019年12月,上線服務功能超120項,關注用戶超88萬人,比2018年底用戶人數翻一番。四是完善依申請公開制度和工作流程。切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。截止12月中旬,市局按期答復公民信息公開申請21例。

          (四)以人民為中心,強化行政執法監督。

          8.規范執法再出新舉措。一是嚴格執法資格。市局把規范執法資格作為促進依法行政重要手段,組織局機關相關部門、單位參加行政執法證領證培訓、考核,目前市局已有60人按規定取得省執法證或部監察執法證件。二是嚴格案件法制審核和評查。市局進一步加強行政處理處罰案件法制審核,先后按規定審核案件9件,對存在瑕疵案件提出整改意見。同時,在全市開展人社領域行政執法案卷評查和下放事項調研,共評查各類行政許可、行政處罰案卷97份,查找薄弱環節,規范執法行為。

          9.執法為民再出新成效。一是勞動保障監察認真落實行政執法三項制度,組織專項檢查7次,“雙隨機”抽查檢查15945戶;書面審查用人單位66917戶;為2356名職工追發工資等待遇2499.7萬元;為3485名職工補申報繳納社會保險費948.39萬元;行政處罰(處理)133件,處罰(處理)金額277.9萬元;調解簡單勞資糾紛2973件,調解成功率保持99%以上;取締非法職業中介機構1761家;查處冒領社會保險待遇案件9起。查處移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件15件。二是全市兩級仲裁機構和各類調解組織共接處勞動人事爭議案件49543件。仲裁機構立案處理19950件,結案率為95.36%,其中一裁終局42.32%。勞動人事爭議調解成功率為77.13%,提高了3.8%。全市共立案處理集體爭議370件,其中50人以上重大集體爭議案件37件。通過調解仲裁工作的有效開展,共為勞動人事爭議當事人挽回經濟損失達13.95億元。三是市局會同公安局、市場監管局及相關部門組織開展技能人才引進落戶專項整治,嚴厲打擊違法行為。核查用人單位45戶,38戶擅自變更經營地的移交市場監管部門查處,并對6戶進行警示約談,上門檢查4戶。47戶用人單位主動撤銷申報76人。

          (五)以防控為重點,加強行政爭議案分析研判。

          10.行政爭議案件總量再有壓減。為有效控制行政爭議多發勢頭,2019年市局建立了《蘇州市人社系統行政爭議案件統計報告制度》,將年度統計改為季度統計,優化統計方式,實施動態管理,并建立敗訴案件整改報告機制。運行一年來各地基本能夠按時報送相關數據,為動態掌握行政爭議發展趨勢提供參考。市局強化對復議案件審查,對存在程序、證據瑕疵案件責令整改,2019年整改案件6件,復議中成功調解2起案件,為職工爭取合理訴求標的30萬元。并指導各地積極探索有效措施,控制行政爭議案件發生。張家港、昆山、吳江、工業園區等地通過強化部門聯動,加強案前分析研判,案中溝通協調等方式把矛盾控制在萌芽狀態,取得較好效果。吳中區通過把好調查舉證質量關,控制案件多發。通過各地共同努力,截止11月末,2019年全市人社系統行政爭議案件總量446件,較上年同期下降11%。

          二、面臨的形勢和存在的問題

          (一)法治政府建設任務更加艱巨。2019年全市各級人社部門認真踐行全面依法治國新理念新思想新戰略,法治人社建設取得長足進步,法治人社各項制度逐步完善,“放管服”改革舉措亮點突出,行政爭議多發勢頭得到有效控制,但我們清醒地認識到,法治建設只有起點沒有終點。黨的十九屆四中全會確立了推進治理體系和治理能力現代化建設的總目標,人社部門如何貫徹落實成為擺在我們面前的重要課題。作為重要民生部門和執法機構,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設政策研究,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展,至關重要。從各地法治人社建設情況報告看,很多地區對形勢分析和問題研究不夠深入,下一步工作方向針對性不夠強。加之機構改革基本到位,法治機構人員配備不足矛盾更加突出,任務更加艱巨。

          (二)法律法規政策研究更加重要。2019年以來,市局及各地人社部門在日常工作中普遍感受到群眾對政策法規了解或解讀的需求越來越多,要求越來越高。一旦發現政策解讀與執行口徑、程序不一致,就可能引發行政爭議。2019年一些行政爭議案件,均存在地區間或部門間政策執行口徑不一現象。因此,我們應當在做好政策法規宣傳解讀的同時,提升自身政策法規研究理解能力,規范執行口徑。要進一步加強學習培訓,深刻領會法律法規的立法原意,研究解讀地方政策的上位法依據,保證政策執行不走樣,避免不必要的矛盾糾紛。

          (三)“放管服”改革任務更加緊迫。省廳人社信息一體化系統工程已經啟動,市相關部門審批服務便利化和“一網、一門、一次”改革,“一件事”重塑審批流程等新的“放管服”改革要求已發文明確,各項證明材料清理和告知承諾制任務已布置。已落實的改革措施需進一步深化,“一網通辦”事項以及長三角一體化融合不斷推進,人社行政權力事項和公共服務事項標準化建設面臨許多新情況、新問題,需要各地各部門深入研究。各地政務服務事項下放、劃轉方式和進度存在一定差距,下放事項監督指導沒有完全到位等等問題亟待解決。

          (四)執法和執法監督的責任更加重大。隨著機構改革職能轉變,以及部門內部綜合執法和區域綜合執法改革不斷深入,原有執法理念、方式都發生了很大變化。如行政許可審批下放或轉移職能后,相關執法檢查或監督需要跟上。各市(縣)區已普遍推行區域綜合執法,在實施綜合執法地區如何落實人社政策法規的執法監督,各地需要認真思考。

          (五)行政爭議多樣性更加突顯。2019年以來,雖然全市人社系統行政爭議案件總量依然保持低位,并在上年度下降基礎上再次下降11%左右,但案件多樣性日趨明顯,社保經辦、養老審批、信息公開、勞動監察類案件均有案件發生,以前很少涉及的職稱評定等也有出現爭議。行政爭議案前協調機制需要認真研究。相當部分行政爭議當事人存在對政策法規誤解或片面理解現象,有些當事人是有調解意愿的,只要我們工作做細,案前化解既有利于雙方當事人,更有利于社會穩定。

          三、2020年工作思路

          (一)深入貫徹《關于進一步推進法治人社建設的指導意見》。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九屆四中全會精神,狠抓制度落實。要建立完善合法性審核工作制度、旁聽庭審活動制度,落實法治人社報告制度,進一步提高廣大干部職工法治意識。要會同有關部門加強憲法法律和黨內法規學習培訓,及時制訂年度學習培訓計劃,結合典型案例分析研討、公開聽證、專家點評、講解等多種形式開展培訓。要建立結對宣傳服務互動融合制度,積極推動普法宣傳。

          (二)深入開展調查研究,著力解決疑難問題。要有針對性的制定課題調研計劃,堅持以“三聽兩問”“四不兩直”方式開展調查研究。要建立健全重大決策、決定合法性審核制度,規范決策行為。要優化法律顧問制度,充分發揮法律專家智庫作用,提高法律顧問助理、公職律師在法律事務中的參與度。要繼續廣泛征集人社領域疑難法律問題,及時組織研討,提出解決方案。

          (三)深入推進“放管服”改革。按照“四級四同”原則動態調整權力事項和公共服務事項清單。要進一步擴大告知承諾范圍,梳理告知承諾事項和清單,進一步減少群眾辦事材料。根據“放管服”改革新形勢,結合省廳信息系統建設要求,高標準完成行政權力事項和公共服務事項的標準化建設。要鞏固省廳公布的目錄內依申請服務事項100%網上申報,“不見面”審批事項辦理時間平均縮減50%,進一步擴大人社領域“一網通辦”項目不少于20個。要不斷強化“事中事后”監管,動態梳理監管重點,督促各業務主管部門每年第一季度應確定監管重點對象和事項。

          (四)深入開展誠信人社一體化研究。要在規范公共信用信息歸集,完善信用承諾公示流程,健全信用信息平臺基礎上,開展誠信人社一體化研究,會同市信用管理部門研究制訂單位、個人涉及人社領域信用評價方案,探索建立誠信評價標準、確定評價規范,拓展信用信息在人社領域的應用范圍,提升人社誠信系統和數據實效性、針對性。

          (五)深入推進執法監督。要強化執法主體管理,嚴格落實行政執法主體和執法人員資格制度。要強化執法案卷評查,拓寬行政執法監督渠道,健全公眾參與機制、執法質量評估機制,提升執法水平和質量。在督促各地組織執法案卷評查同時,適時開展執法案卷抽查。要督促開展“雙隨機、一公開”執法檢查,落實執法計劃,按規定報送互聯網+監管數據信息。

          (六)提升行政爭議處理能力。要加強復議應訴工作分析研判,強化事前協調處置,積極化解矛盾。要規范行政應訴工作,落實行政機關負責人出庭應訴。要落實敗訴案件整改報告制度,深入分析查找敗訴原因。要推動建立行政爭議事前調解機制,采取有力措施壓縮行政爭議案件。2020年行政爭議案件總量力爭再壓縮10%。

          蘇州市人力資源和社會保障局

                                2019年12月28日

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